国务院新闻办公室在11月27日上午进行新闻发布会，请生态情况部副部长赵英平易近、天气司司长李高介绍《中国应对天气转变的政策与步履2019年度陈述》有关环境，并答记者问。

以下为发布会实录。

国新办新闻局副局长、新闻讲话人袭艳春（赵一帆 摄）

袭艳春：密斯们、师长教师们，上午好，接待大师出席国务院新闻办新闻发布会。本年结合国天气转变年夜会行将进行，今天《中国应对天气转变的政策与步履2019年度陈述》正式发布。为了帮忙大师更好地领会相干环境，我们今天很是兴奋地约请到生态情况部副部长赵英平易近师长教师，请他为大师介绍相干环境，并回覆记者伴侣们的发问。出席今天发布会的还生态情况部天气司司长李高师长教师。下面先请赵英平易近师长教师作介绍。

生态情况部副部长赵英平易近（刘健 摄）

赵英平易近：列位记者伴侣们，密斯们、师长教师们，大师上午好，很是接待大师加入《中国应对天气转变的政策与步履2019年度陈述》的新闻发布会。借此机遇，我也代表生态情况部对大师持久以来对中国应对天气转变工作的关心和撑持暗示衷心肠感激。

中国始终高度正视应对天气转变工作。习近平主席屡次强调，应对天气转变不是他人要我们做，而是我们本身要做，是中国可延续成长的内涵需要，也是鞭策构建人类命运配合体的责任担任。在全国生态情况庇护年夜会上，他明白指出，要实行积极应对天气转变国度计谋，鞭策和指导成立公允公道、合作双赢的全球天气治理系统。

本年7月，李克强总理主持召建国家应对天气转变和节能减排工作带领小组会议，研究摆设应对天气转变范畴的重点工作。近日，党的十九届四中全会指出，完美绿色出产和消费的法令轨制和手艺导向，推动市场导向的绿色手艺立异，加倍自发地鞭策绿色轮回低碳成长。

多年来，我们将应对天气转变作为生态文明扶植、鞭策经济高质量成长、扶植漂亮中国的主要抓手，采纳了应对天气转变的积极步履。2018年以来，各处所、各部分对峙以习近生平态文明思惟为指点，贯彻落实全国生态情况庇护年夜会的摆设和要求，配合鞭策应对天气转变工作获得了新进展。

在系统总结应对天气转变工作的根本上，我们组织编制了《中国应对天气转变的政策与步履2019年度陈述》。《年度陈述》这项工作是从2009年最先，半岛体育至今已持续发布了10年，本年是第11年。本年的《年度陈述》内容涵盖了减缓天气转变、顺应天气转变、计划编制和轨制扶植、根本能力、全社会普遍介入、积极介入全球天气治理、增强国际合作与交换，和《结合国天气转变框架公约》第25次缔约方年夜会的根基立场与主张等8个方面内容，周全反应了2018年以来中国在应对天气转变范畴的政策步履和工作环境，展现了中国积极应对天气转变的成效，有助在大师领会中国应对天气转变的最新进展。

2018年以来，中国继续深切推动应对天气转变工作，采纳了一系列政策办法，节制温室气体排放，碳排放强度延续降落。顺应天气转变工作延续推动，体系体例机制不竭完美，碳市场扶植有序推动，公家应对天气转变意识不竭提高。

同时，中国当局积极扶植性介入全球天气治理，对峙《公约》肯定的公允、“配合但有区分的责任”和各自能力原则，与各方联袂鞭策全球天气治理历程，鞭策《巴黎协议》实行细则的构和获得积极功效，在结合国天气步履峰会上进献中方倡议和中国主张。我们还不竭增强与各方在天气转变范畴的对话交换和务实合作，继续为泛博成长中国度供给力所能和的帮忙，深切展开天气转变南南合作，始终对峙多边主义，不竭为全球天气治理和全球生态文明扶植注入新的生气与活力。

下一步，我们还将果断实行积极应对天气转变国度计谋，有用节制温室气体排放，自动顺应天气转变影响，推动绿色低碳成长，积极介入全球天气治理，更好阐扬应对天气转变对高质量成长的引领感化、对污染治理的协同感化、对生态文明扶植的增进感化。

结合国天气转变第25次缔约方年夜会召开期近，中国将继续阐扬扶植性感化，保护多边主义轨制框架，全力撑持年夜会获得积极功效。

下面，我和我的同事愿意回覆媒体记者伴侣们的发问。感谢大师！

中心广播电视总台央视记者：请问，中方对行将召开的结合国天气转变框架公约第25次缔约方年夜会有何等候？但愿告竣哪些方针？感谢。

赵英平易近：感谢您的发问。结合国天气转变框架公约第25次缔约方年夜会，是一次承先启后的主要会议。对峙绿色低碳成长，已成为潮水和趋向。当前，全球经济成长还存在着良多不肯定性身分，各类复杂身分交叉，所以在当前的情势下，我们该当对峙多边主义、果断地保护《结合国天气转变框架公约》和其《京都议定书》和《巴黎协议》明白的全球应对天气转变的原则和框架，积极兑现许诺、增强合作，配合应对天气转变所带来的挑战。

我们认为，此次年夜会首要有四个使命需要重点解决：

一是尽力完成《巴黎协议》实行细则遗留问题的构和。这是周全有用实行《巴黎协议》的主要根本，由于只有周全竣事《巴黎协议》实行细则的构和，我们才能在2020年今后开启周全实行《巴黎协议》的阶段。同时，这也事关多边机制的权势巨子性和有用性。

二是鞭策资金问题获得积极进展。当前天气多边历程面对的最年夜问题是发财国度供给撑持的政治意愿不足，良多分歧名目标资金都被贴上了“天气”的标签反复计较。我们但愿发财国度以透明、可预感、基在公共资金的体例，向成长中国度供给足够、延续、和时的撑持，包罗兑现到2020年每一年向成长中国度供给1000亿美元的天气资金许诺，并在此根本上提出增强对成长中国度资金撑持的方针、线路图和时候表，同时切实提高资金撑持的透明度。

三是做好2020年前步履和力度的清点。国际社会应清楚地梳理2020年前发财国度在减排力度、为成长中国度供给撑持等方面的差距，针对进一步填补差距，做出明白放置，确保不在2020年后向成长中国度转嫁责任。

四是果断发出撑持多边主义的强烈政治旌旗灯号。应对天气转变是全人类面对的配合挑战，需要列国在多边框架下联袂应对。是以要避免单边主义、庇护主义侵害世界经济增加前景，进而影响国际社会配合应对天气转变的意愿和决定信念，避免终究影响全球应对天气转变的集体尽力和结果。

中国作为最年夜的成长中国度，始终果断撑持多边主义，安身国情，百分之百落实本身的许诺，积极扶植性地推动天气多边历程。我们愿与各方配合尽力，全力撑持COP25主席国以公然、透明、协商一致、缔约方驱动的体例，鞭策年夜会获得成功，为《巴黎协议》周全有用实行奠基坚实的根本。感谢。

中国香港经济导报记者：请介绍一下全国碳排放权买卖市场的扶植环境，存在哪些问题？下一步将有何行动？感谢。

生态情况部天气司司长李高（刘健 摄）

李高：感谢记者的发问。全国碳排放权买卖市场的扶植遭到各方面的存眷，我们也在曩昔一段时候，特殊是本次机构鼎新，天气转变本能机能转隶到新组建的生态情况部今后，相干的工作也获得了积极进展。这项工作也遭到了生态情况部党组的高度正视、积极鞭策。

全国碳排放权买卖市场扶植是一项很是复杂的工作，它是用市场机制来节制和削减温室气体排放、鞭策绿色低碳成长的一项重年夜轨制立异。在曩昔良多年傍边，我们进修鉴戒国外的碳市场经验，包罗他们呈现的一些问题和教训，同时经由过程国内试点来摸索堆集经验，在这个根本上推动全国同一的碳排放权买卖市场扶植。

在曩昔一段时候，特殊是转隶以来，我们依照《全国碳排放权买卖市场扶植方案》提出的使命要求，积极稳妥地推动全国碳排放权买卖市场扶植，获得了积极进展。首要表现在以下几个方面：

一是在轨制系统扶植方面，草拟完美《碳排放权买卖治理暂行条例》，这是为碳买卖奠基法令根本的主要文件，在草拟进程中还专门向社会公然收罗定见，固然也普遍收罗了企业、处所当局、行业部分的定见。我们还积极鞭策制订相干配套轨制，包罗重点排放单元温室气体排放陈述治理法子、核对治理法子、买卖市场监视治理法子等一系列的轨制性文件，这些轨制性文件对全国碳排放权买卖市场的运行阐扬着很是主要感化。

二是在手艺规范系统扶植方面，我们组织展开了2018年度碳排放数据的陈述、核对和排放监测打算制订工作，进一步完美发电行业配额分派的手艺方案，同时组织各省市报送了发电行业的重点排放单元名单，从手艺层面来推动全国碳市场扶植。

三是在根本举措措施扶植方面，我们在原有全国排放权注册挂号系统和买卖系统的扶植方案提出今后，又组织专家做了优化评估，下一步，这个方案要按照专家的定见再进一步修订完美。在修订完美后，将会展开注册挂号系统和买卖系统扶植，这对全国碳市场来说将是向前迈进的一年夜步。

四是在能力扶植方面，我们也展开了一系列工作，此次机构鼎新后，天气转变工作由生态情况系统牵头，碳买卖的工作在处所层面也由处所生态情况系统来负责，他们可能还缺少一些经验，还发电行业的企业，我们针对这个环境展开了年夜范围培训步履，目标是做好相干的能力扶植支持预备。

全国碳排放权买卖市场的扶植确切很是复杂，虽然有国际碳市场和我们试点堆集的一些经验，但依然是一项很是具有挑战性的工作，特殊是我们是在我国碳排放还在上升的环境下来展开碳市场的设计，鞭策碳市场的运行。这个挑战跟昔时欧盟或美国加州的碳市排场临的挑战是纷歧样的，所以我们要安身中国国情和实际环境来展开相干轨制立异，确保碳市场安稳起步和不变运行，阐扬好其感化。

下一步，我们要环绕几个主要方面积极鞭策。我们将加速出台重点排放单元的温室气体排放陈述治理法子、核对治理法子、买卖市场监视治理法子，把轨制系统构建起来，构成比力完全的系统，为碳市场运行奠基轨制根本。同时，作为全国碳市场扶植和运行很是主要的一个根本性文件，《全国碳排放权共同总量设定和分派方案》的工作，我们要抓紧鞭策发布。全国碳市场是以发电行业为冲破口，《发电行业配额分派手艺指南》已根基制订完成，下一步也要抓紧发布，为市场配额分派方式系统奠基坚实的根本。还要抓紧鞭策全国碳排放权注册挂号系统和买卖系统扶植，肯定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单元名单，并在注册挂号系统和买卖系统中开户，做好在发电行业率先展开买卖的一系列预备工作。

我们也有决定信念在部党组的带领下，在各部分、各行业和企业的撑持下，积极稳妥地推动全国碳市场扶植，实现碳排放权买卖市场的安稳启动、不变运行，阐扬市场机制在节制和削减温室气体排放、下降全社会减排本钱方面的感化。感谢。